從核準(zhǔn)到備案，放開了企業(yè)準(zhǔn)入但提高了門檻，注重強(qiáng)調(diào)事中事后的監(jiān)管，將有利于劣質(zhì)汽車的退出和優(yōu)秀企業(yè)的進(jìn)入。

12月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。該《規(guī)定》是汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理的重大改革。其中最重要的變化是，汽車投資項(xiàng)目從核準(zhǔn)管理改為備案管理。同時(shí)，還進(jìn)一步明確備案管理由地方發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

《規(guī)定》顯示，從2019年1月10日起：

汽車投資項(xiàng)目將全部由中央核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為地方備案管理;

新建燃油車項(xiàng)目全面禁止;

新能源汽車投資門檻大幅提高;

動(dòng)力電池能量密度300瓦時(shí)/公斤等要求取消;

汽車零部件再制造納入發(fā)展重點(diǎn);

插混仍是被鼓勵(lì)的新能源技術(shù)路線……

政策的出臺(tái)，是為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車科研生產(chǎn)。然而，中國(guó)汽車行業(yè)涌現(xiàn)上百家新創(chuàng)造車企業(yè)，水平良莠不齊，新能源汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。同時(shí)，資本市場(chǎng)對(duì)新能源汽車表現(xiàn)出極大熱情，盲目進(jìn)入造車領(lǐng)域，導(dǎo)致資本泛濫。種種現(xiàn)象，偏離了上述政策的初衷。

于是，從2017年6月至今，發(fā)改委暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放。而隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批即將重啟。核準(zhǔn)制改為備案制，看似降低了準(zhǔn)入門檻，但更注重事中事后監(jiān)管，其實(shí)對(duì)新建投資項(xiàng)目提出了更高要求。

用體系優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

實(shí)際上，《規(guī)定》的出臺(tái)已經(jīng)醞釀許久。5月25日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳便向全國(guó)各地方政府發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》，12月6日，工信部公布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》出臺(tái)之時(shí)，便有業(yè)內(nèi)人士表示，這是在為《規(guī)定》出臺(tái)做鋪墊。

根據(jù)規(guī)定，新建純電動(dòng)汽車企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，需要通過(guò)兩重審批。在部門分工上，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)新建企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，工信部負(fù)責(zé)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

隨著新《辦法》和新《規(guī)定》的先后出臺(tái)，新能源汽車產(chǎn)能將得到更有效的管控。

對(duì)新建純電動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)而言，新《規(guī)定》有三點(diǎn)主要變化。第一是從核準(zhǔn)改為備案;第二是從生產(chǎn)為核心到以銷售為核心，原來(lái)是對(duì)建工廠進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在是以三萬(wàn)輛銷量作為核心考核點(diǎn);第三，從行政審批為導(dǎo)向到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高了造車新勢(shì)力的門檻，有利于行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

《辦法》第四章第二十八條中明確鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。這意味著，工信部第一次正式明確了汽車“代工”生產(chǎn)的合法地位。

事實(shí)上，代工模式已經(jīng)被造車新勢(shì)力廣泛采納。目前，由江淮代工的蔚來(lái)汽車ES8已經(jīng)交付近萬(wàn)臺(tái);小鵬汽車由海馬汽車代工的G3將于12月12日正式上市;由東南汽車代工的電咖汽車和由一汽代工的新特，旗下的首款車型均已量產(chǎn);奇點(diǎn)汽車也宣布將在北汽新能源的工廠生產(chǎn)。

隨著代工模式被官方認(rèn)可，并成為造車新勢(shì)力獲取資質(zhì)的一種手段，各方資源將得到有效的整合利用，對(duì)受到資質(zhì)約束的造車新勢(shì)力的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

有分析認(rèn)為，將有更多新造車企業(yè)通過(guò)代工的模式進(jìn)入市場(chǎng)。但這也意味著，將真正由市場(chǎng)來(lái)決定一家新造車企業(yè)是否能夠活下去。

強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管

從核準(zhǔn)到備案，放開了企業(yè)準(zhǔn)入但提高了門檻，注重強(qiáng)調(diào)事中事后的監(jiān)管，將有利于劣質(zhì)汽車的退出和優(yōu)秀企業(yè)的進(jìn)入。

11月7日，工信部發(fā)布了第1批《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)》公告，華晨汽車、長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍、萬(wàn)向電動(dòng)汽車等27家企業(yè)上榜。對(duì)于被特別公示的企業(yè)，工信部將暫停受理其新能源汽車新產(chǎn)品申報(bào);申請(qǐng)移出特別公示的企業(yè)，需通過(guò)39號(hào)令《準(zhǔn)入審查要求》的考核。

此前，汽車行業(yè)更注重事前管理，事中事后管理卻未能及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全、僵尸企業(yè)無(wú)法及時(shí)退出，造成大量社會(huì)資源和資本的浪費(fèi)。

事實(shí)上，在此之前，由于資質(zhì)審批暫停，造車新勢(shì)力又急于搶占時(shí)間窗口，盡早將產(chǎn)品導(dǎo)入市場(chǎng)，新勢(shì)力往往采取兩種方式。除了代工之外，另一種方法是通過(guò)收購(gòu)獲取資質(zhì)，但新勢(shì)力需要為此付出巨大代價(jià)。

從此前的幾起案例來(lái)看，收購(gòu)所需花費(fèi)的資金極高。今年9月，拜騰以1元收購(gòu)一汽華利，但需承擔(dān)華利汽車8億元負(fù)債和5462萬(wàn)元的職工薪酬，并且這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓并不包括一汽華利位于天津的生產(chǎn)基地和設(shè)備。也就是說(shuō)，8.5億購(gòu)得的僅僅是“一紙資質(zhì)”。

而就在12月17日晚間，力帆股份發(fā)布公告稱，力帆實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司擬作價(jià)人民幣6.5億元將持有的重慶力帆汽車有限公司100%轉(zhuǎn)讓給重慶新帆機(jī)械設(shè)備有限公司，重慶新帆的實(shí)際控制方為造車新勢(shì)力——車和家。

并且，除了6.5億之外，力帆股份還與車和家簽署了一份合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在未來(lái)三年內(nèi)，力帆股份將有權(quán)使用車和家包括增程式電動(dòng)車平臺(tái)、人機(jī)交互以及車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在內(nèi)的幾乎全部核心技術(shù)，并參與車和家的融資。

政策加速資質(zhì)貶值應(yīng)該是大概率事件，但對(duì)于現(xiàn)在通過(guò)代工的造車新勢(shì)力來(lái)說(shuō)，將帶來(lái)巨大的利好。

平衡各地產(chǎn)能，遏制盲目投資

在短短幾年之內(nèi)，造車新勢(shì)力如雨后春筍般出現(xiàn)。在他們背后，有BAT等中國(guó)一流的互聯(lián)網(wǎng)巨頭和紅衫資本、高瓴資本等資本巨鱷的支持。

造車新勢(shì)力的崛起，為投資界帶來(lái)了新的投資土壤，但高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并存。目前，蔚來(lái)、威馬、小鵬等頭部企業(yè)的融資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)百億。其中，蔚來(lái)已經(jīng)在納斯達(dá)克上市，小鵬、威馬也曾對(duì)外透露出上市的打算。此外，還有一大批新勢(shì)力以百億規(guī)模作為融資目標(biāo)而努力。

業(yè)內(nèi)普遍的共識(shí)是，最后能夠取得成功的肯定僅為少數(shù)。中國(guó)是世界上最大的開放的汽車市場(chǎng)，幾乎全世界的汽車企業(yè)都在這里競(jìng)爭(zhēng)，所有新進(jìn)來(lái)的企業(yè)都要面臨著與國(guó)內(nèi)外的大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的局面將是非常激烈的，甚至用“慘烈”來(lái)形容也不為過(guò)。

事實(shí)上，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)所帶來(lái)的影響，資本市場(chǎng)也早有預(yù)警。在2017年，每隔一段時(shí)間，就會(huì)有造車新勢(shì)力宣布自己融資的進(jìn)展，但進(jìn)入2018年下半年鮮有聽聞。資本市場(chǎng)對(duì)新造車企業(yè)的投資熱情逐漸冷卻，同時(shí)也開始意識(shí)未來(lái)的不確定性，希望觀望《規(guī)定》發(fā)布之后給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的變化。

近年來(lái)，為了吸引投資，地方政府也對(duì)新能源汽車項(xiàng)目抱有極大的熱情。值得注意的是，《規(guī)定》除了對(duì)投資主體、技術(shù)水平的提出要求之外，對(duì)明確了項(xiàng)目所在區(qū)域的要求要求。投資項(xiàng)目的備案和監(jiān)管，將從中央下發(fā)到地方。

《規(guī)定》第十七條明確指出，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力)所在省份，應(yīng)符合兩個(gè)條件。第一，上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平。第二，現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

整體來(lái)看，產(chǎn)能總量將得到控制。此前，發(fā)改委通過(guò)審批立項(xiàng)的純電動(dòng)乘用車整車投資項(xiàng)目已經(jīng)有16個(gè)，但主要集中在東部沿海地區(qū)，其中最多的浙江省有長(zhǎng)江、合眾和萬(wàn)向三家企業(yè)，知豆在浙江也有生產(chǎn)基地。

按照新政規(guī)定，以省為單位，現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，才能批準(zhǔn)該省內(nèi)的新建項(xiàng)目。

目前，新創(chuàng)企業(yè)扎堆在江蘇浙江等地建廠，造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。為了企業(yè)發(fā)展并獲得地方政府的支持，未來(lái)會(huì)有更多新創(chuàng)造車勢(shì)力進(jìn)入西部地區(qū)，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，將大有益處。

小結(jié)：新規(guī)是一把雙刃劍

表面上看，新規(guī)出臺(tái)只是一個(gè)審批權(quán)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，但其實(shí)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的新造車，乃至整個(gè)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的影響。

經(jīng)過(guò)近十年的急速發(fā)展之后，新能源汽車行業(yè)的洗牌仍在繼續(xù)，并在政策轉(zhuǎn)型中加速。其一，對(duì)于已經(jīng)買到資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們可以繞過(guò)“售出3萬(wàn)臺(tái)車或銷售額30億元”的申請(qǐng)門檻，安心造車。對(duì)于還沒有購(gòu)買資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，剩下的數(shù)億元資金可以通過(guò)代工模式達(dá)到條件后自主申請(qǐng)資質(zhì)。其二，投資規(guī)定發(fā)布，極大提高了新玩家的入局門檻和老玩家的增產(chǎn)門檻。

總結(jié)一句，對(duì)于有實(shí)力想造車的企業(yè)來(lái)說(shuō)，新規(guī)是好事兒。而對(duì)于那些實(shí)力不足想要蹭熱點(diǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，新規(guī)更難了。大浪漸退，最終誰(shuí)生誰(shuí)死，答案就快揭曉了。

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