日前，發(fā)改委發(fā)布造車(chē)“新政”，讓不少媒體“倍感振奮”，尤其是苦盼電動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入政策放行的新造車(chē)企業(yè)，都有一種久旱逢甘霖的暢快，但仔細(xì)審視政策發(fā)現(xiàn)，造車(chē)這件事本身的難度并沒(méi)有降低。而且，為了平衡各地政府的利益，嚴(yán)控所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩”苗頭，“新政”的出臺(tái)對(duì)新造車(chē)企業(yè)集中布點(diǎn)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)儼然是重大“利空”。

12月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》2018年第22號(hào)令(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。而在更早之前的12月6日，工信部公布《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

很顯然，兩部委先后出臺(tái)相關(guān)政策并不是“不約而同”，而是同步協(xié)調(diào)好了的。工信部《辦法》，旨在讓打政策擦邊球的“代工生產(chǎn)”合法化、陽(yáng)光化，而發(fā)改委《規(guī)定》的出爐，則讓翹首以待的新造車(chē)企業(yè)和資本，找到了通往“合法造車(chē)”準(zhǔn)入的清晰路徑——可以先代工再申請(qǐng)新增造車(chē)企業(yè)資質(zhì)，也可以從一開(kāi)始就。從《規(guī)定》的各項(xiàng)條款細(xì)則看，新進(jìn)入者造新能源汽車(chē)，政策準(zhǔn)入的門(mén)檻有所降低但技術(shù)難度并沒(méi)有打折，且運(yùn)營(yíng)難度陡然提升、項(xiàng)目投資者撤離的難度明顯加大。

值得肯定的是，“新政”對(duì)秉承踏實(shí)造車(chē)、實(shí)業(yè)興國(guó)的汽車(chē)企業(yè)是一劑正能量，對(duì)于試圖通過(guò)造車(chē)項(xiàng)目圈錢(qián)圈地、玩資本杠桿的攪局者，無(wú)異于一道“催命符”。結(jié)合工信部在不久前，對(duì)一部分“占著茅坑不拉屎”的不作為車(chē)企進(jìn)行“特別公示”，提前擠掉新能源汽車(chē)投資和產(chǎn)能泡沫，是發(fā)改委和工信部這一波造車(chē)新政出臺(tái)背后，一個(gè)不便明說(shuō)的初衷所在。

把一部分有新能源車(chē)資質(zhì)卻根本不生產(chǎn)新能源汽車(chē)的整車(chē)企業(yè)“請(qǐng)出去”，把一部分認(rèn)真準(zhǔn)備踏實(shí)造車(chē)的實(shí)力型新玩家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，通過(guò)一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，讓整個(gè)新能源汽車(chē)生態(tài)變得健康和可持續(xù)，是監(jiān)管部門(mén)中長(zhǎng)期所追求的目標(biāo)。這其中一個(gè)很重要的做法是，通過(guò)堵漏，防止渾水摸魚(yú)的攪局者趁虛而入，鉆了政策的空子。

據(jù)媒體報(bào)道，自去年年中開(kāi)始，發(fā)改委再連發(fā)16張新能源汽車(chē)投資準(zhǔn)入牌照后，就暫停了新造車(chē)企業(yè)的“準(zhǔn)生證”申請(qǐng)，導(dǎo)致不少急于上馬新產(chǎn)品的企業(yè)不得不選擇“賣(mài)殼”方式，曲線進(jìn)入新能源造車(chē)板塊。當(dāng)然，這背后蘊(yùn)藏著其他投資風(fēng)險(xiǎn)自不必說(shuō)。

而結(jié)束完征求意見(jiàn)，即將于明年1月1日起落地實(shí)施的《規(guī)定》，則對(duì)新造車(chē)企業(yè)如何拿到“合法造車(chē)”牌照做出了更明晰且更有針對(duì)性的規(guī)定。除了對(duì)新增新能源汽車(chē)企業(yè)的投資準(zhǔn)備、技術(shù)要求和研發(fā)能力進(jìn)行了明確界定，《規(guī)定》還將項(xiàng)目準(zhǔn)入的審核制改為備案制，并將備案監(jiān)管主體從中央下放到地方(省一級(jí)發(fā)改委)。

不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于大多數(shù)新造車(chē)企業(yè)而言，要闖過(guò)政策關(guān)拿到合法造車(chē)資質(zhì)，仍然是一條充滿未知風(fēng)險(xiǎn)的道路。

(一)

利好代工生產(chǎn)：沒(méi)有白走的路，每一步都算數(shù)

首先，對(duì)率先嘗試代工生產(chǎn)的企業(yè)是重大利好，比如蔚來(lái)和新特，前者已經(jīng)生產(chǎn)并交付近萬(wàn)臺(tái)ES8后者據(jù)說(shuō)已經(jīng)拿到數(shù)萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車(chē)訂單等待交付。一旦滿足“新政”規(guī)定中，累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)3萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車(chē)的“硬杠杠”，就可以很快申請(qǐng)新造車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

《規(guī)定》中要求，設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的新建純電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，需在上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)或3000輛純電動(dòng)商用車(chē)，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品累計(jì)銷(xiāo)售額大于30億元。

那些前期選擇代工生產(chǎn)的，雖然時(shí)刻走在政策的灰色地帶，但只要產(chǎn)品技術(shù)過(guò)硬，不出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，設(shè)計(jì)造型和車(chē)輛智能化體驗(yàn)?zāi)芪脩?hù)購(gòu)買(mǎi)，只要攢夠了3萬(wàn)名“種子用戶(hù)”，就可以大大方方地申請(qǐng)新增新能源汽車(chē)的“準(zhǔn)生證”了。

蔚來(lái)的李斌看到這個(gè)應(yīng)該笑開(kāi)花，2019年再加把油賣(mài)個(gè)兩萬(wàn)臺(tái)，后面再生產(chǎn)出來(lái)的車(chē)，用戶(hù)也許就不存在扣掉尾標(biāo)中“江淮”兩個(gè)字的苦惱了。

(二)

利空買(mǎi)殼造車(chē)：殼不值錢(qián)了，但時(shí)間快不了

近期，李想的車(chē)和家收購(gòu)重慶力帆汽車(chē)“6字頭”的造車(chē)資質(zhì)，成為發(fā)改委和工信部出臺(tái)造車(chē)“新政”背景下最典型的“買(mǎi)殼”造車(chē)的生動(dòng)案例。作為新造車(chē)企業(yè)，李想創(chuàng)立的車(chē)和家被困于一紙?jiān)燔?chē)“準(zhǔn)生證”，而為了提高研發(fā)到生產(chǎn)制造的效率，“買(mǎi)殼”成為理論上最優(yōu)的選項(xiàng)。更何況，威馬、電咖和拜騰，都是這么操作的。

但新《規(guī)定》的出臺(tái)，讓剛剛買(mǎi)完殼的車(chē)和家陷入難題。首先，這個(gè)殼本身外轉(zhuǎn)手時(shí)可能已經(jīng)不值錢(qián)，從投資收益角度看等于砸在自己手里;其次，買(mǎi)完這個(gè)殼是否能順利擴(kuò)展到同品類(lèi)的新能源汽車(chē)，存在較大政策風(fēng)險(xiǎn);第三，異地建廠布局新產(chǎn)能，也要受到一系列的政策掣肘，比如當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)產(chǎn)能利用率是否達(dá)標(biāo)?

《規(guī)定》明確，現(xiàn)有車(chē)企要想擴(kuò)建同品類(lèi)純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，燃油車(chē)企需要上兩年汽車(chē)產(chǎn)能利用率高于行業(yè)平均水平，純電車(chē)企需要上年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，并且擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。

車(chē)和家收購(gòu)的力帆汽車(chē)，很顯然是沒(méi)有新能源目錄的燃油車(chē)企業(yè)，從力帆汽車(chē)過(guò)去幾年的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，能滿足“產(chǎn)能利用率高于行業(yè)評(píng)論水平”的概率微乎其微。如果力帆不滿足這一條，車(chē)和家買(mǎi)完資質(zhì)后一旦要擴(kuò)充電動(dòng)車(chē)品類(lèi)還要等等看。

所以車(chē)和家到常州建新工廠，也是完全按照新增資質(zhì)的路徑在做兩手準(zhǔn)備，至于能否拿到地方備案的資質(zhì)放行，還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。因?yàn)榘凑铡兑?guī)定》，現(xiàn)有車(chē)企異地建設(shè)同品類(lèi)純電產(chǎn)能，在符合上述標(biāo)準(zhǔn)外，建設(shè)規(guī)模仍然需要滿足純電乘用車(chē)不低于10萬(wàn)臺(tái)，商用車(chē)不低于5000臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。

不確定性太多，祝李想和他的理想智造ONE好運(yùn)!

(三)

產(chǎn)能區(qū)域總控：造電動(dòng)車(chē)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”

代工利好，買(mǎi)殼利空。那么新增項(xiàng)目審批呢?老老實(shí)實(shí)按照國(guó)家規(guī)定來(lái)，從零起步重新申請(qǐng)新能源汽車(chē)資質(zhì)，是不是就可以“佛系”呢?答案是：NO!因?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)能總控的調(diào)控機(jī)制，讓產(chǎn)地因素決定了項(xiàng)目能否獲得合法造新能源汽車(chē)資質(zhì)的命運(yùn)。

《規(guī)定》第十七條明確指出，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目(含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力)所在省份，應(yīng)符合兩個(gè)條件。第一，上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類(lèi)別行業(yè)平均水平。第二，現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類(lèi)別純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

目前，大多數(shù)新造車(chē)企業(yè)都集中在長(zhǎng)江中下游，浙江、江蘇、江西和安徽等省份。按照新政《規(guī)定》，在這幾個(gè)省落戶(hù)的造車(chē)新勢(shì)力企業(yè)要拿到獨(dú)立的造車(chē)資質(zhì)就得看運(yùn)氣了，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)實(shí)在太激烈了，前進(jìn)的道路上但凡有一個(gè)“友軍”不給力，就能讓同省的下一個(gè)造車(chē)資質(zhì)變得遙遙無(wú)期。

當(dāng)然，這里面也有一個(gè)空子可鉆，那就是，大家分頭行動(dòng)，到更偏遠(yuǎn)的中西部去造新能源汽車(chē)去。你要去甘肅寧夏，估計(jì)沒(méi)人跟你搶這個(gè)“指標(biāo)”，但是，問(wèn)題的關(guān)鍵是，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套大多數(shù)都集中在長(zhǎng)三角珠三角和東部沿海省份，你確定去大西部是認(rèn)真造車(chē)的嗎?還是就想去產(chǎn)業(yè)扶貧?

當(dāng)然，好在天無(wú)絕人之路，發(fā)改委給你關(guān)上大門(mén)的時(shí)候，工信部不是還給你留了一扇“代工生產(chǎn)”的窗戶(hù)嗎?

工信部日前出臺(tái)的《辦法》第四章第二十八條中明確鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)之間開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。媒體報(bào)道稱(chēng)，這意味著，工信部第一次正式明確了汽車(chē)“代工”生產(chǎn)的合法地位。

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