登錄10月17日，工信部、財(cái)務(wù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局在北京聯(lián)合組織召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《積分辦法》”）宣貫會(huì)，以進(jìn)一步宣傳、貫徹雙積分政策對(duì)于我國汽車產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性作用，該辦法將于2018年4月1日起實(shí)施，旨在建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)化長效機(jī)制。
《積分辦法》自9月27日正式出臺(tái)后，就引發(fā)國內(nèi)外行業(yè)人士的廣泛關(guān)注，在17日的宣貫會(huì)上，辛國斌表示，汽車產(chǎn)業(yè)是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2016年，我國汽車產(chǎn)銷雙雙突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一。汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)交通、能源與環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的壓力。加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的重要舉措。
工信部副部長 辛國斌
辛國斌指出，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)很大，但也存在一定的問題，尤其是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立。《積分辦法》創(chuàng)新性提出平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分“雙積分”并行管理機(jī)制，兼顧了傳統(tǒng)汽車節(jié)能水平提升與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，既充分吸收借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也充分考慮了我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必將有效促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
另外，會(huì)議安排專家對(duì)《積分辦法》政策要點(diǎn)、行業(yè)影響等進(jìn)行了解讀，其中有以下要點(diǎn)：
一、車型范圍
第四條 本辦法所稱乘用車，是指《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》（GB/T 3730.1–2001）第2.1.1.1款至第2.1.1.10款規(guī)定的、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500千克的車輛，包括新能源乘用車和傳統(tǒng)能源乘用車。
定義與《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》一致；不含低速電動(dòng)車產(chǎn)品。范圍與《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（GB 27999-2014）中傳統(tǒng)能源車一致。
二、企業(yè)主體
乘用車企業(yè)包括中華人民共和國境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（包括自主企業(yè)和合資企業(yè)），進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)（從境外進(jìn)口、在境內(nèi)銷售）——包括獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)和未獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)。
三、積分平臺(tái)
第六條 工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作。
乘用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)和信息化部的要求（見附件1），報(bào)送其生產(chǎn)、進(jìn)口的乘用車燃料消耗量和新能源乘用車相關(guān)數(shù)據(jù)；通過汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，開展積分轉(zhuǎn)讓或者交易。（編者注：“附件一”指的是《乘用車燃料消耗量與新能源乘用車數(shù)據(jù)報(bào)送要求》）
四、燃料消耗量積分核算主體與產(chǎn)生方式
第七條 境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)和各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，是乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。
第八條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，為該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的乘積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留整數(shù)）。實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生正積分，高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生負(fù)積分。
五、企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)算
第九條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值，是指該企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求的乘積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）。
第十條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值，按照《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》第5.1款計(jì)算（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）。同一車型在核算年度有多個(gè)不同的燃料消耗量的，按照不同的燃料消耗量分開計(jì)算。
六、核算數(shù)量確認(rèn)
第十一條 境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的乘用車生產(chǎn)量，按照該企業(yè)在核算年度內(nèi)生產(chǎn)的、用于境內(nèi)銷售的乘用車實(shí)際產(chǎn)量核算。
進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)的乘用車進(jìn)口量，按照該企業(yè)在核算年度進(jìn)口用于境內(nèi)銷售的、獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的乘用車數(shù)量核算。
七、燃料消耗量積分計(jì)算方法
八、小規(guī)模企業(yè)積分管理要求
第十二條 對(duì)核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，按照以下規(guī)定放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：
九、積分核算主體與產(chǎn)生方式
第十三條 境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)和各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，是新能源汽車積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。
第十四條 乘用車企業(yè)新能源汽車積分，為該企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值之間的差額。
實(shí)際值高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生正積分，低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生負(fù)積分。
十、實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值計(jì)算方式
第十五條 乘用車企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值，是指該企業(yè)在核算年度內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的新能源乘用車各車型的積分與該車型生產(chǎn)量或者進(jìn)口量乘積之和（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留整數(shù)）。
第十六條 乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值，是指該企業(yè)在核算年度內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量，與新能源汽車積分比例要求的乘積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留整數(shù)）。
十一、積分報(bào)告和公示流程
十二、積分規(guī)則和抵償要求
十三、間接持股說明
間接持股認(rèn)定：若一方通過中間方對(duì)另一方間接持有股份，只要一方對(duì)中間方持股比例達(dá)到25%以上，則一方對(duì)另一方的持股比例按照中間方對(duì)另一方的持股比例計(jì)算。原則上，間接持股比例計(jì)算時(shí)僅允許跨一個(gè)企業(yè)層級(jí)。
十四、調(diào)整計(jì)劃提交
第三十五條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車負(fù)積分未按照本辦法抵償歸零的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交其本年度乘用車生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃，使本年度預(yù)期產(chǎn)生的正積分能夠抵償其尚未抵償?shù)呢?fù)積分。
十五、行政處罰流程圖
十六、新能源乘用車車型積分計(jì)算方法
純電動(dòng)車積分技術(shù)條件
1、對(duì)純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速不低于100km/h，電動(dòng)汽車續(xù)駛里程（工況法）不低于100km，且按整備質(zhì)量（m，kg）不同，純電動(dòng)乘用車工況條件下百公里耗電量（Y，kW?h /100km）滿足條件一、但是不滿足條件二的，車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的1倍計(jì)算；滿足條件二的，按照1.2倍計(jì)算。其余車型按照0.5倍計(jì)算，并且積分僅限本企業(yè)使用。
條件一：m≤1000時(shí)，Y≤0.014×m+0.5；1000
條件二：m≤1000時(shí)，Y≤0.0098×m+0.35；1000
插電式混合動(dòng)力車積分技術(shù)條件
2、插電式混合動(dòng)力汽車純電驅(qū)動(dòng)模式續(xù)駛里程不低于50km。純電驅(qū)動(dòng)模式續(xù)駛里程不滿80km的插電式混合動(dòng)力乘用車車型，其條件B試驗(yàn)燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與《乘用車燃料消耗量限值》（GB 19578-2014）中車型對(duì)應(yīng)的燃料消耗量限值相比應(yīng)當(dāng)小于70%；比例不小于70%的，車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的0.5倍計(jì)算，并且積分僅限本企業(yè)使用。純電驅(qū)動(dòng)模式續(xù)駛里程在80公里以上的插電式混合動(dòng)力乘用車車型，其條件A試驗(yàn)電能消耗量應(yīng)當(dāng)滿足純電動(dòng)乘用車條件一的要求；不滿足的，車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的0.5倍計(jì)算，并且積分僅限本企業(yè)使用。
燃料電池車積分技術(shù)條件
3、燃料電池乘用車?yán)m(xù)駛里程不低于300km，燃料電池系統(tǒng)額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的30%，并且不小于10kW的，車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的1倍計(jì)算。其余車型按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的0.5倍計(jì)算, 并且積分僅限本企業(yè)使用。
十七、積分政策實(shí)施影響
政策實(shí)施促進(jìn)節(jié)能和新能源汽車協(xié)同發(fā)展
▲油耗積分合規(guī)帶動(dòng)下，各項(xiàng)典型節(jié)能技術(shù)普及率不斷升高，以降低單車油耗。
▲僅考慮滿足新能源積分考核要求，截至2020年行業(yè)可累計(jì)生產(chǎn)新能源乘用車達(dá)380萬輛，考慮新能源商用車穩(wěn)步發(fā)展即可實(shí)現(xiàn)行業(yè)500萬輛新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)。
政策實(shí)施期間社會(huì)收益
▲在政策要求下，傳統(tǒng)能源與新能源汽車協(xié)同發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)2020年5.0L/100km行業(yè)油耗目標(biāo)。
▲2018-2020年政策實(shí)施期間，預(yù)計(jì)可累計(jì)減少CO2排放6000萬噸。
除了宣貫會(huì)上對(duì)《積分辦法》幾個(gè)要點(diǎn)做了進(jìn)一步的解讀，早雙積分政策出臺(tái)之時(shí)，工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就對(duì)該辦法的制定以及實(shí)施進(jìn)行了解讀，下面隨蓋世汽車一起回顧如下：
問：制定《辦法》的背景是什么？
答：制定《辦法》是促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2016年底，我國汽車保有量達(dá)到1.94億輛，車用汽柴油占全國汽柴油消費(fèi)70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力，近年來，我部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》和新能源汽車推廣應(yīng)用等支持政策，對(duì)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒美歐等國家汽車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車管理法規(guī)的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際，亟需制定《辦法》，以規(guī)范和加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理。
制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。近年來，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求研究實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理制度，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。
問：《辦法》制定的主要思路是什么？開展了哪些工作？
答：2014年，我部啟動(dòng)了《辦法》研究起草工作?！掇k法》起草中，主要遵循了以下思路：一是協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)設(shè)立企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車兩種積分，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和促進(jìn)新能源汽車發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)。二是市場(chǎng)導(dǎo)向，建立積分交易機(jī)制，由企業(yè)自主確定負(fù)積分抵償方式，政府主要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等作用。三是平等對(duì)待，實(shí)行統(tǒng)一的積分核算規(guī)則。
在起草過程中，主要開展了如下工作：一是認(rèn)真研究了國外相關(guān)制度，多次組織對(duì)《辦法》進(jìn)行研討，修改完善了有關(guān)制度。二是赴有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，多次組織汽車行業(yè)組織、企業(yè)和專家進(jìn)行了研討。三是書面征求了發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門的意見。四是在國務(wù)院法制辦公室“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見，公眾提出了一些完善性建議。五是向世貿(mào)組織進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)，對(duì)外通報(bào)期間多次召開座談會(huì)，聽取了有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)等的意見。結(jié)合相關(guān)方面的意見和建議，我們研究完善了有關(guān)制度，形成了《辦法（草案）》。
2017年9月28日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合公布了《辦法》。
問：在征求意見過程中，各方面對(duì)《辦法》的主要意見、建議有哪些？
答：在《辦法》制定過程中，我們征求了有關(guān)部門、企業(yè)、專家和協(xié)會(huì)等的意見，并通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。在征求意見過程中，相關(guān)方面提出了一些完善性建議，涉及盡快實(shí)行積分管理、放寬有關(guān)年度新能源汽車積分比例要求、適當(dāng)延長企業(yè)提交負(fù)積分抵償報(bào)告的時(shí)間、明確企業(yè)提交不實(shí)數(shù)據(jù)的責(zé)任等。
對(duì)于相關(guān)方面的意見，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)一步聽取了有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)等的意見，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際對(duì)《辦法》有關(guān)制度進(jìn)行了相應(yīng)的完善。
問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
答：《辦法》共八章、四十條。主要內(nèi)容如下：
（一）建立積分核算制度和積分管理平臺(tái)。境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等，企業(yè)通過該平臺(tái)開展積分轉(zhuǎn)讓或者交易。
（二）明確積分核算方法。《辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，明確了與積分核算相關(guān)的實(shí)際值、達(dá)標(biāo)值、目標(biāo)值等指標(biāo)的核算方式。
（三）有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低油耗難度大，結(jié)合我國實(shí)際及國外經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對(duì)年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，年度進(jìn)口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，以及未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。其中，對(duì)年度進(jìn)口量2000輛以下的未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，暫不實(shí)施積分核算。
（四）設(shè)立新能源汽車積分比例要求的門檻。新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的重要參數(shù)?！掇k法》對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。
（五）實(shí)行積分并行管理。一是企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。二是新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。三是負(fù)積分抵償方面，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報(bào)告后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。
（六）完善監(jiān)督管理制度。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門對(duì)積分進(jìn)行核查，并發(fā)布積分核算情況年度報(bào)告。建立乘用車企業(yè)信用管理制度，要求企業(yè)提交信用承諾書并向社會(huì)公示；企業(yè)未按規(guī)定報(bào)送數(shù)據(jù)、提交積分報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，作為失信企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，明確工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善積分管理的經(jīng)濟(jì)措施。
辛國斌強(qiáng)調(diào)，《積分辦法》意義深遠(yuǎn)、作用重大，相關(guān)部門和有關(guān)各方要加強(qiáng)溝通協(xié)作，狠抓貫徹落實(shí)。企業(yè)是落實(shí)《積分辦法》的主體，要落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)定不移加快節(jié)能與新能源汽車發(fā)展步伐；行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶和支撐作用，當(dāng)好參謀助手，積極建言獻(xiàn)策；政府部門要密切配合，保障《積分辦法》順利實(shí)施。（信息整合自工信部裝備工業(yè)司/政策法規(guī)司、第一電動(dòng)網(wǎng)）
